对原有政策补助已经到期的退耕还林任务进行全

2007年9月19日15时,国务院西部开发办农林生态组组长秦玉才和发展改革委农村经济司副司长吴晓松接受中国政府网专访,就“巩固退耕还林成果,解决好退耕农户长远生计”与网民进行在线交流。

国家林业局宣传办公室

    8月25日,全国退耕还林工作会议公布,退耕还林工程实施以来,全国累计完成退耕还林任务3.64亿亩,全部成林后,相当于再造了一个东北、内蒙古国有林区。国务院最近发出关于完善退耕还林政策的通知,延长退耕还林补助期限,以巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计问题。
    退耕还林工程是迄今为止我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。工程自1999年开始试点,2002年全面启动,实施范围涉及25个省(区、市)和新疆兵团的2279个县(含县级单位)、3200多万农户、1.24亿农民。1999-2006年,全国累计完成退耕还林任务3.64亿亩,其中退耕地造林1.39亿亩、荒山荒地造林2.05亿亩、封山育林0.2亿亩,使工程区森林覆盖率平均提高了2个多百分点。近几年退耕还林工程造林占全国造林总面积的60%以上,西部许多地方占到90%以上。退耕还林计划任务完成率为98.9%。退耕地造林的年度面积核实率和核实面积合格率以及历年面积核实率和核实面积合格率,连续4年保持在90%以上。退耕还林发放的粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分。据统计,退耕还林补助占退耕农民人均纯收入近10%,工程区563个县高于20%。许多农户依靠国家补助吃上了细粮,生活普遍得到改善。
    鉴于退耕还林工程区生态环境总体上仍然十分脆弱,营造的林木短期内难有经济效益,退耕农户大多还缺乏稳定的增收门路,退耕农民长远生计问题没有得到解决,国务院决定完善退耕还林政策,现行退耕还林粮食和生活费补助期满后,按照长江流域及南方地区每亩退耕地每年105元、黄河流域及北方地区70元的现行标准,继续对退耕农户给予一个周期的现金补助;原每亩退耕地每年20元生活补助费,继续直接补助给退耕农户,并与管护任务挂钩。根据验收结果,兑现补助资金。延长一个周期的补助,中央将新增投入2000多亿元,使退耕还林工程总投入达到4300多亿元。同时,建立巩固退耕还林成果专项资金,从2008年起,中央财政8年集中安排一定规模资金,主要用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造,并向特殊困难地区倾斜。
    全国退耕还工作会议提出,认真贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》精神,全力做好退耕还林工作,实现从大规模推进工程向巩固和发展已有成果转变,从以退耕地造林为主向荒山造林和封山育林转变,从大面积的外延扩张向加强经营管护、提高森林质量和成效转变,大力加强以补植抚育为主的森林经营,加强配套措施建设和工程管理,确保退耕还林后不毁林复垦,确保从根本上解决退耕农民的当前及长远生计,确保退耕还林成果有较好的生态、经济和社会效益,确保工程健康发展、稳步推进。
    国家林业局局长贾治邦要求,把握重点,抓住关键,不折不扣地执行退耕还林政策。一要切实落实好退耕还林直补政策。使延长退耕还林补助期的政策家喻户晓。对原有政策补助已经到期的退耕还林任务进行全面验收后,及时足额兑现原有补助和延长期补助。二要切实用好巩固退耕还林成果专项资金。合理安排基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造、后续产业等专项资金。通过加强基本口粮田建设和农村能源建设,实行易地搬迁,推广封山禁牧、舍饲圈养,解决退耕农户“人口”吃粮问题、“灶口”烧柴问题、“牲口”牧放问题。三要切实抓好补植补造和森林培育工作。全面摸清退耕还林成果的基本情况,科学制订森林经营方案,落实好各项森林经营资金和使用。四要切实做好确权发证工作。及时颁发林权证,依法维护退耕农民合法权益、巩固退耕还林成果,确保退耕还林不反弹。五要切实做好调查研究和退耕还林工程规划编制工作。调查摸清25度以上坡耕地和严重沙化耕地的实际情况。对水土流失严重的陡坡耕地、严重沙化耕地做好规划,其他耕地一律不纳入规划范围。

25日从此间召开的全国退耕还林工作会议上了解到,退耕还林工程实施以来,全国累计完成退耕还林任务3.64亿亩。国务院最近发出关于完善退耕还林政策的通知,延长退耕还林补助期限,以巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计问题。 宁夏泾源县泾河源镇冶家村林农党海红在昔日的耕地里培育松树苗。宁夏六盘山西麓万亩绿化工程规划退耕还林12800亩,其中退耕地加密补植1460亩,荒山绿化6720亩,预计用3年时间建立起林农循环经济可持续发展的“大六盘山生态经济圈”。新华社记者 李紫恒 摄 退耕还林工程是迄今为止我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。工程自1999年开始试点,2002年全面启动。至2007年,实施范围涉及25个省和新疆生产建设兵团的2279个县、3200多万农户、1.24亿农民。 退耕还林工程实施以来,全国累计完成退耕还林任务3.64亿亩,其中退耕地造林1.39亿亩、荒山荒地造林2.05亿亩、封山育林0.2亿亩,使工程区森林覆盖率平均提高了2个多百分点。 近几年退耕还林工程造林占全国造林总面积的60%以上,西部许多地方占到90%以上。退耕还林计划任务完成率为98.9%。退耕地造林的年度面积核实率和核实面积合格率以及历年面积核实率和核实面积合格率,连续4年保持在90%以上。退耕还林发放的粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分。据统计,退耕还林补助占退耕农民人均纯收入近10%,工程区563个县高于20%。许多农户依靠国家补助吃上了细粮,生活普遍得到改善。 鉴于退耕还林工程区生态环境总体上仍然十分脆弱,营造的林木短期内难有经济效益,退耕农户大多还缺乏稳定的增收门路,退耕农民长远生计问题没有得到解决,国务院决定完善退耕还林政策,现行退耕还林粮食和生活费补助期满后,按照长江流域及南方地区每亩退耕地每年105元、黄河流域及北方地区70元的现行标准,继续对退耕农户给予一个周期的现金补助;原每亩退耕地每年20元生活补助费,继续直接补助给退耕农户,并与管护任务挂钩。根据验收结果,兑现补助资金。延长一个周期的补助,中央将新增投入2000多亿元,使退耕还林工程总投入达到43000多亿元。同时,建立巩固退耕还林成果专项资金,从2008年起,中央财政8年集中安排一定规模资金,主要用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造,并向特殊困难地区倾斜。 全国退耕还林工作会议提出,认真贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》精神,全力做好退耕还林工作,实现从大规模推进工程向巩固和发展已有成果转变,从以退耕地造林为主向荒山造林和封山育林转变,从大面积的外延扩张向加强经营管护、提高森林质量和成效转变,大力加强以补植抚育为主的森林经营,加强配套措施建设和工程管理,确保退耕还林后不毁林复垦,确保从根本上解决退耕农民的当前及长远生计,确保退耕还林成果有较好的生态、经济和社会效益,确保工程健康发展、稳步推进。 国家林业局局长贾治邦要求,把握重点,抓住关键,不折不扣地执行退耕还林政策。一要切实落实好退耕还林直补政策。使延长退耕还林补助期的政策家喻户晓。对原有政策补助已经到期的退耕还林任务进行全面验收后,及时足额兑现原有补助和延长期补助。二要切实用好巩固退耕还林成果专项资金。合理安排基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造、后续产业等专项资金。通过加强基本口粮田建设和农村能源建设,实行易地搬迁,推广封山禁牧、舍饲圈养,解决退耕农户“人口”吃粮问题、“灶口”烧柴问题、“牲口”牧放问题。三要切实抓好补植补造和森林培育工作。全面摸清退耕还林成果的基本情况,科学制订森林经营方案,落实好各项森林经营资金和使用。四要切实做好确权发证工作。及时颁发林权证,依法维护退耕农民合法权益、巩固退耕还林成果,确保退耕还林不反弹。五要切实做好调查研究和退耕还林工程规划编制工作。调查摸清25度以上坡耕地和严重沙化耕地的实际情况。对水土流失严重的陡坡耕地、严重沙化耕地做好规划,其他耕地一律不纳入规划范围。

    国家林业局政府网4月30日讯 近五年来,退耕还林工程由大规模推进转移到巩固成果和稳步推进上来,退耕还林政策不断完善,国务院先后颁布了《退耕还林条例》,下发了《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》、《关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》、《关于完善退耕还林政策的通知》。经过工程区各级党委政府、林业部门干部职工和亿万农民群众的艰苦奋斗,到目前全国共完成退耕还林任务26467万亩,其中退耕地造林8117万亩、荒山荒地造林16350万亩、封山育林2000万亩;中央累计投入1332亿元。据国家造林实绩核查,退耕还林年度及历年面积核实率和核实面积合格率连续4年保持在90%以上。
    据2006年底国家统计局进行的退耕还林抽样核查,退耕还林计划任务完成率为98.9%。退耕还林工程的实施,改写了“越垦越穷、越穷越垦”的历史,取得了生态改善、农民增收、农业增效和农村发展的巨大综合效益,在解决“三农”问题和建设新农村中发挥了重要作用。
    一是大大加快了国土绿化进程,生态效益显著。在退耕还林工程的强力带动下,“十五”期间我国年均造林面积超过1亿亩。退耕还林工程已经完成的造林任务,相当于再造了一个东北内蒙古国有林区,使占国土面积82%的工程区森林覆盖率提高了2个多百分点,生态状况明显改善,水土流失和风沙危害减轻。据四川省水文监测,实施退耕还林等工程以后,2004年与1998年相比,长江一级支流年输沙量大幅度下降,其中岷江夹江站减少38.6%,嘉陵江亭子口站减少94%,涪江射洪站减少95.6%。据四川省生态定位监测,通过实施退耕还林工程,全省年均滞留泥沙0.54亿吨、增加蓄水6.84亿吨;累计减少土壤有机质损失3646万吨、氮磷钾损失2083万吨,平均每年提供的生态服务价值达134.5亿元。据贵州省对10个县的定位监测,退耕地年均土壤侵蚀模数由退耕前的每平方公里3325吨减少到2005年的420吨,降低87%。地处风沙前沿的内蒙古自治区,森林覆盖率提高了4个百分点,生态状况实现了由“局部治理、整体恶化”向“整体遏制、局部好转”的重大转变。同时,退耕还林工程造林成林后,木材蓄积量将达10亿多立方米,可吸收二氧化碳18.3亿吨、生产氧气16.2亿吨,相当于北京市现有300万辆汽车30年的二氧化碳排放量,将为缓解全球气候变暖做出巨大贡献,并扩大我国在国际谈判中的话语权。有关专家说:“退耕还林这件事确实干对了,目前已经显现的生态效益是显著的,比预料的还要好。”
    二是农民收入普遍增加,部分地区贫困状况开始改变。退耕还林工程涉及25个省区市及新疆生产建设兵团的3200多万农户、1.24亿农民。4300多亿元的总投资中,85%以上直接用于解决农民的生计问题和改善农民的生产生活条件。到2006年底,退耕农户户均已得到3500元的补助,尤其是西部地区、高寒地区、少数民族地区和贫困地区,不少退耕农民以前一直十分贫困,退耕还林补助已成为农民收入的重要组成部分,一定程度上缓解了他们的贫困程度。同时,在一些气候条件较好的地区,退耕后发展的经济林、用材林、竹林、药材等生态经济产业,已经取得了较好的经济效益,成为农民增收的重要途径。
    三是改变了传统农业生产方式,加快了农业结构调整和农村剩余劳动力转移。退耕以前,山区、沙区农民广种薄收,农业产业结构单一,许多潜力没有发挥。退耕还林为调整农村产业结构提供了良好机遇,许多地方按照可持续发展的要求,积极探索高效的治理模式和先进的经营机制,培育具有区域比较优势和市场前景、能替代传统产业的生态经济产业,较好地解决了国家要生态、地方要发展、农民要增收之间的矛盾,逐步走上了“粮下川、林上山、羊进圈”的良性发展道路,实现了耕地减少、粮食增产、农业增效。退耕还林还使大量农村劳动力从广种薄收的土地上解放出来,促进了农村剩余劳动力转移。而且,“五个结合”配套措施的建设,促进了农民生产生活条件的改善。
    四是不仅改善了生存条件,也使当地老百姓看到了致富希望,思想观念发生了根本性变化,生态意识明显增强。基层干部认为,退耕还林是贫困山区、沙区落实科学发展观、构建和谐社会、推进新农村建设的极好载体,得到了亿万农民的真心拥护和社会各界的广泛支持。

从此间召开的全国退耕还林工作会议上了解到,退耕还林工程实施以来,全国累计完成退耕还林任务3.64亿亩。国务院最近发出关于完善退耕还林政策的通知,延长退耕还林补助期限,以巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计问题。

国务院西部开发办秦玉才说,退耕还林是党中央、国务院从中华民族生存和发展这个战略高度,着眼于经济与社会可持续发展的全局作出的重大战略决策。 8年来,应该说取得了很大的成效。具体有这样几个特点。第一,总量大。到去年底,全国累计完成退耕地还林1.39亿亩,配套的荒山荒地造林12.05亿亩,封山育林2000万亩。第二,范围广。这个工程涉及25个省区市和新疆生产建设兵团,总共涉及3200万农户,1.2亿农民。第三,质量高。从国家林业局去年对造林实际核查,2005年度的退耕还林面积核实率为98.5%,核实面积造林合格率为94.1%。从退耕还林1999年开始到2004年,退耕还林面积核实率为99%,核实面积造林合格率为95.6%。

宁夏泾源县泾河源镇冶家村林农党海红在昔日的耕地里培育松树苗。宁夏六盘山西麓万亩绿化工程规划退耕还林12800亩,其中退耕地加密补植1460亩,荒山绿化6720亩,预计用3年时间建立起林农循环经济可持续发展的“大六盘山生态经济圈”。新华社记者李紫恒摄

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