提高渔业船舶水上安全突发事件的应急处置能力

5月10日,农业部渔业船舶检验局李昌健局长、检验管理处何新勇处长一行2人调研组赴安徽省调研了内陆渔业和渔船检验监管工作,安徽省农委党组成员、副主任陈卫东同志等陪同调研。调研组先后在安徽省农委和巢湖管理局召开了渔业主管部门、渔船检验机构、基层干部参加的座谈会,听取了安徽省农业农村改革发展情况以及现代渔业和渔船检验监督管理工作情况,研讨了内陆渔船检验监管情况,并赴巢湖湖边渔船停泊地登上数艘渔船查看了渔船检验证书、查验了渔船安全技术状况,了解了当地渔船检验监管情况,特别是内陆湖泊渔船配备救生、消防、信号设备、机械动力装置配备及其检验情况,在渔船上与渔民群众面对面谈心,询问了渔民生活、渔船生产及其安全管理等情况,较为全面地了解了安徽省内陆渔船检验监管工作情况。

9月8日,由农业部渔业船舶检验局副局长刘晴为组长的农业部渔业船舶检验监管调研组一行七人在安徽省农业委员会渔业局局长陈静宏、安徽省渔船检验局、安庆市渔业主管局相关负责人的陪同下,到安庆市大观区开展渔船检验监管工作调研,大观区政府副区长刘晓丽、区农业局路昌荃局长、副局长何世文参加调研。

为加强水域生态文明建设,深入推进渔业高质量发展,农业农村部部决定组织开展“中国渔政亮剑2019”系列专项执法行动。

为保障渔民生命财产安全,优化渔业船舶水上突发事件应急处置程序和规范,提高渔业船舶水上安全突发事件的应急处置能力,10月19日上午,安徽省2016年渔业船舶水上突发事件应急演练在安庆市大观区举行,本次应急演练由安徽省农业委员会主办,安庆市农委渔业局、安庆市大观区人民政府、安庆港区海事处协办,安庆市大观区农业局、安庆市大观区政府应急办、大观区安监局、大观区交通局承办,来自全省渔业系统的108名分管渔业安全管理的领导及渔业安全员观摩了现场演练。安徽省农委渔业局局长陈静宏、安徽渔船检验处副处长张小梅、安庆市农委副主任赵勇、安庆市农委渔业局局长蒋泽球、大观区政府副区长刘晓丽出席演练活动。

10月27日,安徽渔业船舶检验局一行4人在辽宁渔业船舶检验局同志陪同下,来到辽宁水丰水库边境渔业船舶检验局就辽宁省内陆渔业船舶“三证合一”渔船检验改革工作进行调研。沈阳渔船检验处同志参与交流研讨。

调研期间,李昌健局长充分肯定了安徽省近年来渔船检验监督管理工作取得的成绩和“减少渔船总量,提升渔船质量”的检验管理思路,并结合渔船检验四大体系建设规划要求,对安徽省渔船检验监督管理工作提出了要求。一是要以资源和环境为底线,加强对内陆水域涉渔“三无”船舶清理整顿;二是要制定安徽省船长12米以下内陆水域渔船管理办法,做好现有钢丝网水泥渔船的检验工作,进一步明确检验项目和检验方式,规范渔船检验工作;三是要进一步推进渔船更新改造工作,逐步淘汰钢丝网水泥渔船;四是要进一步加强渔船检验档案规范化管理。

上午,调研组一行深入安庆渔港码头实地查看和了解该区渔船检验监管情况并与渔民座谈,随后到大观区渔政站查阅了渔船监管档案材料。

3月8日,《“中国渔政亮剑2019”系列专项执法行动方案》向社会公布。根据《方案》,“亮剑2019”行动包括以下10个具体专项执法行动。

此次演练模拟在长江安庆大观区水域一艘作业渔船发生火灾,导致船员落水、渔船侧翻,船主报案请求救助。接报后,安徽省2016年渔业船舶水上突发事件应急演练总指挥刘晓丽副区长宣布立即启动渔业安全事故突发事件应急处置程序,迅速组织救援,命令大观区渔政站出动中国渔政34132、中国渔政34120快艇全速驶向出事水域对遇险渔船实施救援,在附近作业的三艘渔船及安庆港区海事处也派人参与救援行动。演练人员按照渔业突发事件应急处置程序和规范,对出事渔船进行灭火,将受伤渔民迅速救上中国渔政34120号快艇,由120医护人员进行现场急救后送往医院,安庆市袁江渔业捕捞专业合作社出动打捞船皖观渔80018号将遇险侧翻渔船打捞并安全拖带回安庆渔港,整个演练活动持续1个小时。

调研期间,调研组深入水丰水库碑碣子渔村渔船检验一线,实地了解辽宁省内陆渔船检验工作和“三证合一”改革工作开展情况。座谈会上,辽宁水丰船检局潘旭仁局长介绍了辽宁省水丰水库内陆渔业船舶“三证合一”工作开展情况。安徽船检局徐超处长介绍了安徽省前期试点的经验。两省业务人员就内陆渔船“三证合一”改革过程中存在的渔船管理、档案建设、系统操作等具体问题展开深入交流讨论。通过交流学习,辽宁水丰船检局业务人员对于政策理解、业务水平、实践操作都有了显着提升。

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下午,调研组召开了由省、市、区渔船监管机构负责人、基层渔船检验人员及渔船用品生产企业负责人参加的座谈会。大观区渔政站主要负责人从大观区渔船检验机构能力建设、监管责任落实、渔船年度检验管理、渔船检验信息管理及当前渔船检验监管方面存在的问题及下一步工作打算向调研组进行了工作汇报。

一、海洋伏季休渔专项执法行动

这次演练针对渔船灭火、船员落水、渔船打捞事故的特点,按照事故的发现与报告、应急指挥与协调、现场处置与救援等流程进行,具有较强的实战性,涵盖了事故应急救援处置的主要环节。通过演练认真检验了大观区渔业船舶水上安全突发事件应急预案的科学性、实用性、可行性,切实提高了渔业船舶水上安全突发事件应急处置能力和海难救助协作水平,最大限度地减少了突发事件造成的人员伤亡和财产损失,进一步提升了渔民生命财产的安全保障能力和水上渔船消防和搜救机制的应急反应能力,进一步增强了渔民群众应急救援意识和安全防范意识,提高了渔业从业人员防灾、避灾和自救、互救能力。

调研中,刘晴副局长详细了解了大观区渔业船舶检验机构的机构改革进展情况,渔船检验法律法规、技术法规和各项检验管理制度的制定执行情况,渔业船舶检验机构队伍建设、业务能力建设和管理情况,检验人员持证上岗等情况。调研组一行还就涉渔“三无”船舶的调查、内陆渔船检验工作模式探索等进行深入座谈交流。

2019年伏季休渔制度与2018年保持一致。各地要贯彻落实《渔业法》相关规定,继续坚持“最严格的伏休制度”和“最严格的伏休管理”,多角度、全方位宣传海洋伏季休渔政策,督促海洋捕捞渔船按时回船籍港休渔,抓好伏季休渔期间渔港检查、海上巡查、案件办理等重点工作。5月1日启动专项执法行动。

会上,刘晴副局长对大观区的渔业船舶检验监管工作给予了充分肯定,并表示部局将进一步研究加快推进基层渔业船舶验船师队伍建设、建立健全验船师管理机制,要求大家抓好渔船监管工作,为渔业安全生产打下坚实基础。

1.重点区域。在陆上,强化渔港监管,掌握所辖渔船动态,实施“依港管船”“定人联船”,将监管责任落实到人。在海上,会同海警等部门强化“机动渔船底拖网禁渔区线”“北纬35°线”“北纬26.5°线”“省际交界线”等分界线两侧海域执法。

近年来,安庆市大观区在省、市渔业主管部门的指导下,在大观区委、区政府的领导下,紧密围绕部局中心工作和重点任务,结合辖区渔船检验工作特点,从建立健全全区渔船检验机构入手,落实渔船安全监管责任制,依法开展渔船检验业务并健全造船企业监管机制,在源头上消除安全隐患,使辖区渔船水上安全生产形势好转,实现了连续多年没有安全事故发生。通过扎实开展渔船检验执法监督三大行动,查清了辖区应检渔船数量,摸清了渔船基本状况,强化了捕捞渔船制造和更新改造管理,极大消除了渔船的安全隐患。近几年来,积极组织人员参加船检业务培训和渔业互保工作,积极为基层为渔民办实事,队伍建设也取得明显成效。渔船检验监督管理工作多次受到上级主管部门好评,2013年被农业部船检局授予“全国优质渔船检验机构”,渔业安全生产管理工作自2010年连续3次被农业部、国家安监总局联合(每2年评选一次)评为“全国平安渔业示范县”,安徽省仅此一家。渔业安全生产目标管理考核连续2年被安徽省农委以县、区考评第一的成绩评为“安徽省渔业安全生产目标考核先进单位”。

2.重点时段。海洋伏季休渔初期,重点抽查渔船在港情况,实现船进港、人上岸、网入库、证集中;中后期,根据不同海区开渔时间,会同海警等部门加大港口、海上巡查力度、频率,严查提前出海和跨区作业等行为。适时组织省际间渔政交叉执法行动。

3.重点对象。将未按规定回船籍港休渔渔船、异地挂靠渔船、大型冷冻船、“刺改拖”“围改拖”渔船以及海事法院扣押渔船作为重点监管对象,严肃查处违规违法行为。

4.特殊品种。严格监管特殊经济品种专项捕捞行为,对没有建立有效管理制度、不按规定组织生产的,取消其本年度专项捕捞资格和次年专项捕捞许可证申请资格,并按相关法律法规严肃查处。

承担单位:沿海各省渔业渔政主管部门及渔政监督管理机构。

二、长江流域重点水域全面禁捕专项执法行动

贯彻落实《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》以及《农业农村部关于调整长江流域专项捕捞管理制度的通告》等文件精神,积极推进渔民退捕转产,重点抓好刀鲚、凤鲚、中华绒螯蟹三种天然资源生产性捕捞的禁捕和水生生物保护区全面禁捕。

1.重点区域。水生生物保护区,长江口、鄱阳湖、洞庭湖等重点水域和非法捕捞问题突出的其他水域。

2.重点对象。依法查处长江流域刀鲚、凤鲚、中华绒螯蟹生产性捕捞行为,水生生物保护区内非法捕捞行为以及违反禁渔区、禁渔期规定的捕捞行为;清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”;调查处理涉水生生物保护区违规建设项目和其他破坏水生生物资源及其生态、生境的行为。

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