一是在健全林权管理制度上实现新突破,加快发

文号:赣府厅发〔2012〕36号发文日期: 2012年05月26日 各市、县人民政府,省政府各部门: 为贯彻落实省委、省政府“科学发展、进位赶超、绿色崛起”战略部署,全面提升全省森林旅游的发展水平,促进旅游大省建设,现就加快森林旅游发展提出如下意见: 一、充分认识加快发展森林旅游的重要意义 森林旅游是旅游产业发展的重要内容。江西是我国南方重点集体林区,森林资源丰富,发展森林旅游具备坚实的基础和良好的条件。积极利用森林资源,大力发展森林旅游,有利于丰富和完善旅游产品体系,推动我省旅游业转型升级;有利于满足人们生活需要,提升人民生活质量;有利于巩固集体林权制度成果、增加林农收入,实现兴林富民;有利于将森林资源优势转变为经济优势,强化林区自然资源和生态环境保护,实现森林资源永续利用。总之,加快发展森林旅游,对于加快建设旅游产业大省和富裕和谐秀美江西都具有十分重要的意义。 二、发展森林旅游的指导思想、基本原则和总体目标 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以保护、培育和合理利用森林资源为基础,以转变林业经济发展方式为主线,以促进生态文明建设和兴林富民为动力,围绕省第十三次党代会提出的建设富裕和谐秀美江西的目标任务,进一步解放思想,深化改革,挖掘文化内涵,加强统筹协调和部门合作,创新发展机制和模式,提升建设水平和服务质量,实现生态、社会、经济三大效益协调快速发展,着力将森林旅游业培育成我省林业支柱产业,成为建设旅游大省的新的增长极。 基本原则。坚持严格保护、科学规划、合理利用,实现人与自然和谐发展;坚持因地制宜、突出特色,着力打造森林旅游精品点和精品线路;坚持政府引导、市场运作、政策扶持,充分调动广大林农、大户和企业参与森林旅游开发建设的积极性;坚持资源整合、部门合作、创新机制,促进森林资源优势向市场优势、产业优势转变。 总体目标。到2015年,构建起以森林公园为主体,湿地公园、自然保护区实验区、森林植物园和各类森林生态园区相结合的森林旅游发展体系,建成各类森林旅游目的地500处;加大各森林旅游景区建设力度,提升建设档次和服务质量,开发一批特色鲜明的森林旅游精品线路,打造一批森林旅游示范景区,培育一批“森林庄园”、“森林人家”等森林旅游品牌。力争全省森林旅游年接待总人数达5000万人次、年森林旅游综合总收入达600亿元目标。 三、发展森林旅游的工作重点 科学编制规划。认真编制全省森林旅游发展中长期规划,明确发展目标与任务,统筹各类森林旅游景区,合理产业布局,挖掘发展潜力。各地也要结合实际,编制好本地森林旅游发展中长期规划,并纳入当地经济社会发展总体规划和土地利用总体规划中。各森林旅游景区应做好总体规划的编制和修订工作,增强规划的科学性和操作性,坚持以总体规划统领景区建设,杜绝无规划或不按规划进行建设的行为。 加快景区景点建设。优化资源配置,在林业特色明显、景观资源丰富、生态环境优越、文化底蕴深厚的区域,加快建设各类森林旅游景区景点;将城边、路边、水边适合开展森林旅游的区域优先纳入到森林旅游发展体系中来,不断扩大森林旅游景区规模,增强林业服务社会的功能。在理顺产权利益关系和群众自愿的基础上,支持鼓励林农利用具备一定景观条件的集体或个人经营管理的森林资源,开展森林旅游服务;鼓励申报森林公园、湿地公园和自然保护区实验区。 改善基础设施。加快改善森林旅游景区与主要客源地间的交通条件,完善森林旅游景区的供电、供水、供气、供热和通信等设施;加快推进森林旅游景区的通景公路、游步道、停车场和接待中心等基础设施建设,强化森林资源保护设施、森林生态科普教育设施建设。 打造旅游品牌。依托资源优势和特色,加快各类森林旅游品牌的建设。积极发展山地生态游、森林温泉度假游、森林养生游、城郊森林休闲健身游等特色森林旅游模式,满足消费者观光、休闲、度假、文化、体验、健身和养生等多样化需求,形成一批有吸引力的森林旅游精品线路;着力建设一批高质量、有影响力的生态文化教育示范基地,不断提升森林生态文化功能;积极开展森林旅游示范创建工作,建设一批森林旅游示范县、示范村、示范星级“森林人家”和“森林庄园”等品牌;鼓励森林旅游景区创建国家A级旅游景区。 加强资源保护。合理布局各类森林旅游设施,加强保护设施建设,做好重大旅游开发项目前期研究及生态环境影响评估。加强森林旅游项目建设的管理,严格按要求办理项目审核审批手续,防止旅游开发对旅游资源和生态环境造成严重破坏;严格控制各类大型永久性设施建设,杜绝不可逆转的破坏性开发行为;积极开展森林防火、病虫害防治等工作,强化现有森林植被、古树名木、野生动物、湿地的保护。加快景区造林绿化,加强风景林抚育和改造,全面提升植被景观质量。 创新发展模式。依托森林公园、湿地公园和自然保护区等森林旅游景区,引导和支持林农从传统农业生产中解放出来,积极发展森林旅游,实现增收致富。鼓励林农利用承包林地发展直接为森林旅游服务的种植业、养殖业;鼓励发展“森林人家”、“森林庄园”等森林旅游接待设施,开发富有地方特色的森林食品、果品、茶叶、药材等商品和富有文化创意的森林旅游纪念品。 加强宣传促销。紧紧围绕“一园一主题、园园有特色”的发展目标,建立部门联合、上下联动的森林旅游宣传促销机制,采取更优惠的政策,加大森林旅游的公益性宣传。立足自身资源优势和产品优势,准确把握市场定位,加大特色森林旅游产品的策划和推介,不断推出和丰富具有地方特色、资源特色和文化特色的森林旅游主题活动。充分利用媒体、网络、展会、宣传手册等各种宣传平台和途径,加大市场营销力度;积极推进森林旅游景区与专业旅行社之间的合作,并将开拓森林旅游市场纳入旅行社重要的业务范畴。 加强人才建设。大力发展森林旅游职业教育,全面提高从业人员的职业技能水平;积极协调林业、旅游院校强化森林旅游学科专业建设,重视森林旅游人才校外实践教育基地建设,加快森林旅游专业型、实用型、技能型人才培养。林业部门和相关企业要积极主动加强与当地教育行政部门和职业学校的合作,共同制定林业实用技能人才培养培训方案,为学校提供专业老师和学生实习实训场所。大力开展教育培训,省人保、教育、林业、旅游等部门要将森林旅游的人才培养工作纳入本部门工作计划,通过送教上门、办培训班、组织考察学习等方式,加强市、县旅游师资和管理人员的培训,并将森林旅游导游员、接待服务人员的培训纳入到职业技能培训体系。 创新管理机制。强化各级林业行政主管部门和旅游行政管理部门对森林旅游资源的行业管理职能,加强对森林旅游资源保护和利用的指导、监督和执法力度;健全景区管理机构,强化管理机构对景区的统一规划、统一管理职能;深化森林旅游经营机制改革,在稳定森林旅游资源权属的基础上,积极探索政企分开、事企分开和所有权、管理权与经营权分离的管理模式,鼓励组建专业化公司或集团;加快森林旅游行业协会的建设,使之承担起森林旅游发展的技术培训、咨询服务、信息提供、游客和行业合法权益维护等工作。 健全标准体系。抓紧制订《江西省森林旅游示范县标准》、《江西省森林旅游示范村标准》、《江西省森林旅游示范景区标准》、《江西省森林人家星级划分与评定》等系列标准,对森林旅游景区景点、食宿娱乐、游客中心、购物场所等进行规范指导,提升接待服务和经营管理水平。 四、发展森林旅游的保障措施 加强组织协调。各级政府要加强对发展森林旅游的领导,把森林旅游纳入旅游产业考核的重要内容,强化工作责任,强化督查和考核;各级林业、旅游部门要同心协力、主动衔接,及时研究协调森林旅游发展的重大问题,不断加强森林旅游发展工作的指导和监督,建立推进森林旅游发展的长效机制,共同加快森林旅游A级旅游景区的创建工作;发改、卫生、水利、环保、住建、公安、交通、人保、新村办、质监、工商等部门要进一步树立大局意识,把推动森林旅游作为一项重点工作,各司其责,主动支持,共同推进全省森林旅游事业健康快速发展。 加大政府支持。各级政府和各有关部门要加大对森林旅游发展的支持力度,要将森林旅游景区的基础设施建设纳入当地固定资产投资计划,林业基本建设、林业重点工程、旅游发展基金等建设资金要适当向森林旅游倾斜。 拓宽融资渠道。在确保景区管理机构行使统一规划、统一管理职能并保持森林旅游资源权属稳定的基础上,鼓励各类经济实体投资森林旅游景区景点、旅游项目、商业网点、服务接待以及交通运输等项目的建设与管理;鼓励乡镇、村、农户及工商业主采取多种形式投资开发森林旅游项目,鼓励农户以互助联保方式实现小额融资;鼓励金融机构为森林旅游发展项目提供信贷支持,对信用状况好、资源优势明显的森林旅游项目适当放宽担保抵押条件,并在贷款利率上给予优惠。鼓励担保企业为符合条件的森林旅游企业提供贷款担保。 落实优惠政策。适当增加森林旅游业发展用地,安排年度新增建设用地计划指标时,对森林旅游业发展用地予以充分考虑,对重点森林旅游项目优先保障供应。经省政府批准后,列入省重点产业项目的优先安排预留新增建设用地计划指标。对新开办的森林旅游项目,工商、卫生、环保、消防等部门免收办证费用;对三星级及以上森林旅游宾馆、饭店,用电价格实行比商业用电低0.1元/千瓦时的价格;使用管道天然气实行与一般工业企业同等的价格。 加强监督检查。加大森林旅游景区执法力度,严厉打击各类破坏森林、湿地风景资源和生态环境的行为,严肃查处擅自征占用林地、重要湿地或不按程序办理征占用林地、重要湿地手续、无规划或不按规划进行建设的违法违规行为,坚决取缔不按程序审批、不符合主体功能定位的开发建设项目,为森林旅游发展创造良好环境。 加强安全管理。建立健全景区安全管理制度,完善安全设施设备,完善事故应急机制,严格执行有关安全标准。重要旅游景区要配备安全保障和救援队伍,强化安全检查。加强饮食卫生和环境卫生管理。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度,确保旅游者安全。

我国拥有极其丰富的森林旅游资源。多年来,以森林公园、湿地公园、自然保护区为主要依托的森林旅游业一直保持着15%左右的年增长速度,森林旅游年接待人数超过4.5亿人次,占国内旅游人数的五分之一强,森林旅游已成为我国旅游业的重要组成部分,并在推动我国旅游业又好又快发展中显示出强劲动力。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)和《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号),进一步挖掘我国森林旅游的发展潜力,提升发展水平,国家林业局、国家旅游局决定加强战略合作,共同把发展森林旅游上升为国家战略,作为建设生态文明的重要任务,实现兴林富民的战略支撑点,推动绿色低碳发展的重点领域,促进旅游业发展新的增长极。为此,提出如下意见。

2014年,福建省将按照建设生态林业、民生林业和四抓(抓造林改善环境,抓改革增添活力,抓制度保护资源,抓产业促进增收)的要求,全面深化改革,创新体制机制,建设生态省和美丽福建,实现百姓富、生态美。
一、深化林权制度改革,实现五个新突破
一是在健全林权管理制度上实现新突破。加强林地登记职责整合后的林权管理,严格林地用途管制,积极配合相关部门探索健全自然资源资产产权制度、监管体系和用途管制制度。
二是在培育林业新型经营主体上实现新突破。在落实和稳定林农对集体林地长期承包经营权的基础上,鼓励和引导林农依法规范流转林地;加快发展林业专业合作社、股份林场、家庭林场等新型经营主体,推动商品林专业化、规模化经营;完善森林资源评估体系建设,引导林农以林地承包经营权、林木所有权等折价入股,让资源变为资本、远期收益变为近期分利。
三是在促进金融保险支持林业发展上实现新突破。积极协调金融部门继续给予大力支持,落实好惠林贷款政策,创新符合林业经营特点的金融产品、加大林业信贷投入。积极探索建立林权收储机制,在总结武平林权收储中心、长汀县林业金融服务中心等经验的基础上,继续引导有条件的地方开展试点工作。
四是在完善森林分类经营管理机制上实现新突破。公益林方面,鼓励各地探索重点区位商品林赎买试点,调整优化公益林布局;总结推广连城等地探索开展的专职护林员乡选、站管、村监督做法,创新公益林管护模式,确保管护成效;积极争取将天然阔叶林禁伐、天然针叶林和重点区位商品林限伐纳入生态补偿政策。商品林方面,加快推进县级森林经营规划和经营单位森林经营方案编制,抓好森林资源可持续经营试点,提高林地生产率,增加森林蓄积量。
五是在林业部门职能转变上实现新的突破。进一步精减和规范林业许可审批,推进行政服务中心标准化建设。加快培育造林、防火、采伐、森林病虫害防治等专业队伍和森林资源资产评估、伐区调查设计、木材检验等社会化中介机构,提高林业服务社会化、专业化水平。继续深化国有林场改革,推动经营机制的转型和提升,争取纳入全国国有林场改革试点。
二、加快造林绿化美化,打造绿色宜居的美丽福建
按照山上抓提升,山下抓延伸的思路,继续完成530万亩营造林任务。重点做到四个坚持:
一是坚持把造林绿化作为生态建设和山地水土流失治理的主要措施,重点推进沿海防护林基干林带建设、三沿一环重点生态区位林分修复。
二是坚持将造林绿化与景观改造结合起来,重点推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道建设,特别是推进高速公路森林生态景观通道、中心城区环城一重山森林生态景观提升和省级示范绿色村庄建设,深入开展全民义务植树和林木绿地认建认养活动,积极创建森林城市。
三是坚持把造林绿化和农民增收结合起来,创新体制机制,稳步推进生物防火林带建设,鼓励珍贵树种造林,推广营林机械化,大力实施设施林业,探索发展碳汇林业。
四是坚持自然恢复为主、人工促进为辅的资源培育方针,加快推进重点水土流失区封山育林和以抚育间伐为主要措施的森林经营,加快国家木材战略储备基地、林木良种基地等建设步伐,努力提高森林蓄积量。
三、不断壮大绿色产业,促进农民持续增收
一是加快发展特色优势产业。以实施现代农业竹业、油茶、花卉和农业综合开发林业项目为载体,加快扶持林业特色优势产业基础设施建设,提高现代化经营水平,完成设施花卉、竹业、油茶等示范基地建设15万亩。
二是加快扶持林下经济发展。编制全省林下经济发展规划,引导科学发展林下种植养殖、森林旅游等林下经济,努力实现不砍树,也致富。打响森林人家品牌,发展森林休闲健康游,促进林业特色产品消费,带动林农持续增收。
三是加快促进产业优化升级。依法开展清理整顿,规范木材加工行为,引导往木竹精深加工方向发展。培育壮大生物医药、生物能源等战略性新兴产业,优化林业产业结构。培育区域特色主导产业和优势产品,努力实现一县一品,形成产业集聚,打造区域品牌。
四是加快对外合作交流。继续搭建林博会、花博会等各种展会平台,提升闽台、闽荷等林业对外交流合作水平,加快引进新品种、新技术。
四、强化资源保护管理,构建生态安全屏障
加快建立系统完备的林业生态建设制度体系,用严格的制度保护生态环境。重点加强六个方面工作:
一是划定林业生态红线。加快编制《福建省林业推进生态文明建设规划》,建立生态红线管控制度,谋划实施一批林业重点生态修复工程。
二是强化林业执法和维稳。深化林业行政执法体系改革,进一步整合执法力量,加大执法力度,减少森林资源非正常消耗。强化林区维稳工作,加大林木林地权属争议调处力度,做好涉林信访工作,着力化解矛盾、维护和谐稳定。
三是落实森林、湿地资源的管护责任。积极探索建立破坏森林、湿地和野生动植物资源举报制度,探索建立源头保护制度、损害赔偿制度、责任终身追究制度。落实好《福建省森林防火条例》,强化森林火灾防控。加大松材线虫病科学除治力度,确保松材线虫病疫情得到有效控制。
四是落实主体功能区划。强化自然保护区、森林公园、重要湿地、三沿一环等重点生态功能区的建设和强制性保护,维护生物多样性。加快编制出台《福建省湿地保护规划》,开展全省第二次野生动植物资源调查工作,强化陆生野生动物疫源疫病防控监测工作。
五是强化林地管理。严格落实省级和县级林地保护利用规划,严格执行林地定额管理,主动做好重点、民生等项目使用林地服务,依法科学管理林地,努力提高林地管护与科学利用水平。
六是强化森林资源监测管理。健全完善森林资源保护和发展目标责任制考核和评价办法,继续做好森林资源年度变更和约束性指标考核工作,超前谋划十三五森林采伐限额编制工作,保证森林资源合理开发利用。
五、夯实林业发展基础,着力提升支撑保障能力
一是强化科技支撑。整合科技资源和力量,开展重点科研攻关,加强林业科技推广服务、标准化体系等建设,提高科技贡献率。加快林业信息化工作,打造福建智慧林业。
二是强化法制支撑。加快森林公园、湿地保护、生态公益林管理、古树名木保护、林业有害生物防治检疫等方面的立法进程,强化森林和湿地资源保护的制度保障。
三是强化政策支撑。继续争取并用好先行先试政策,提前策划、筛选和储备一批重点项目,主动沟通对接,将更多项目纳入全国林业专项规划、新的重大生态工程和全省发展重点,争取更多的政策、项目和资金支持。
四是强化项目资金监管。严格执行国家财经法规制度,加强对项目建设和资金运行全过程监督管理,切实提高项目建设质量。继续开展补助资金使用情况重点检查,并使之常规化、制度化,确保资金安全。
五是强化队伍建设。加大投入,加强林业站、森林派出所、林业检查站等基层站所和基层林业综合服务平台建设,协调有关部门解决基层林业部门进人难、留人难问题,稳定基层林业队伍。
六是强化作风建设。加强机关党建,扎实做好党的群众路线教育实践活动收尾工作,落实整改措施,做好建章立制。深入开展四下基层活动,积极创建马上就办示范点。坚决纠正四风,进一步形成为民务实清廉的作风,树立林业系统新的良好形象。

2014年,福建省将按照建设生态林业、民生林业和四抓(抓造林改善环境,抓改革增添活力,抓制度保护资源,抓产业促进增收)的要求,全面深化改革,创新体制机制,建设生态省和美丽福建,实现百姓富、生态美。
一、深化林权制度改革,实现五个新突破
一是在健全林权管理制度上实现新突破。加强林地登记职责整合后的林权管理,严格林地用途管制,积极配合相关部门探索健全自然资源资产产权制度、监管体系和用途管制制度。
二是在培育林业新型经营主体上实现新突破。在落实和稳定林农对集体林地长期承包经营权的基础上,鼓励和引导林农依法规范流转林地;加快发展林业专业合作社、股份林场、家庭林场等新型经营主体,推动商品林专业化、规模化经营;完善森林资源评估体系建设,引导林农以林地承包经营权、林木所有权等折价入股,让资源变为资本、远期收益变为近期分利。
三是在促进金融保险支持林业发展上实现新突破。积极协调金融部门继续给予大力支持,落实好惠林贷款政策,创新符合林业经营特点的金融产品、加大林业信贷投入。积极探索建立林权收储机制,在总结武平林权收储中心、长汀县林业金融服务中心等经验的基础上,继续引导有条件的地方开展试点工作。
四是在完善森林分类经营管理机制上实现新突破。公益林方面,鼓励各地探索重点区位商品林赎买试点,调整优化公益林布局;总结推广连城等地探索开展的专职护林员乡选、站管、村监督做法,创新公益林管护模式,确保管护成效;积极争取将天然阔叶林禁伐、天然针叶林和重点区位商品林限伐纳入生态补偿政策。商品林方面,加快推进县级森林经营规划和经营单位森林经营方案编制,抓好森林资源可持续经营试点,提高林地生产率,增加森林蓄积量。
五是在林业部门职能转变上实现新的突破。进一步精减和规范林业许可审批,推进行政服务中心标准化建设。加快培育造林、防火、采伐、森林病虫害防治等专业队伍和森林资源资产评估、伐区调查设计、木材检验等社会化中介机构,提高林业服务社会化、专业化水平。继续深化国有林场改革,推动经营机制的转型和提升,争取纳入全国国有林场改革试点。
二、加快造林绿化美化,打造绿色宜居的美丽福建
按照山上抓提升,山下抓延伸的思路,继续完成530万亩营造林任务。重点做到四个坚持:
一是坚持把造林绿化作为生态建设和山地水土流失治理的主要措施,重点推进沿海防护林基干林带建设、三沿一环重点生态区位林分修复。
二是坚持将造林绿化与景观改造结合起来,重点推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道建设,特别是推进高速公路森林生态景观通道、中心城区环城一重山森林生态景观提升和省级示范绿色村庄建设,深入开展全民义务植树和林木绿地认建认养活动,积极创建森林城市。
三是坚持把造林绿化和农民增收结合起来,创新体制机制,稳步推进生物防火林带建设,鼓励珍贵树种造林,推广营林机械化,大力实施设施林业,探索发展碳汇林业。
四是坚持自然恢复为主、人工促进为辅的资源培育方针,加快推进重点水土流失区封山育林和以抚育间伐为主要措施的森林经营,加快国家木材战略储备基地、林木良种基地等建设步伐,努力提高森林蓄积量。
三、不断壮大绿色产业,促进农民持续增收
一是加快发展特色优势产业。以实施现代农业竹业、油茶、花卉和农业综合开发林业项目为载体,加快扶持林业特色优势产业基础设施建设,提高现代化经营水平,完成设施花卉、竹业、油茶等示范基地建设15万亩。
二是加快扶持林下经济发展。编制全省林下经济发展规划,引导科学发展林下种植养殖、森林旅游等林下经济,努力实现不砍树,也致富。打响森林人家品牌,发展森林休闲健康游,促进林业特色产品消费,带动林农持续增收。
三是加快促进产业优化升级。依法开展清理整顿,规范木材加工行为,引导往木竹精深加工方向发展。培育壮大生物医药、生物能源等战略性新兴产业,优化林业产业结构。培育区域特色主导产业和优势产品,努力实现一县一品,形成产业集聚,打造区域品牌。
四是加快对外合作交流。继续搭建林博会、花博会等各种展会平台,提升闽台、闽荷等林业对外交流合作水平,加快引进新品种、新技术。
四、强化资源保护管理,构建生态安全屏障
加快建立系统完备的林业生态建设制度体系,用严格的制度保护生态环境。重点加强六个方面工作:
一是划定林业生态红线。加快编制《福建省林业推进生态文明建设规划》,建立生态红线管控制度,谋划实施一批林业重点生态修复工程。
二是强化林业执法和维稳。深化林业行政执法体系改革,进一步整合执法力量,加大执法力度,减少森林资源非正常消耗。强化林区维稳工作,加大林木林地权属争议调处力度,做好涉林信访工作,着力化解矛盾、维护和谐稳定。
三是落实森林、湿地资源的管护责任。积极探索建立破坏森林、湿地和野生动植物资源举报制度,探索建立源头保护制度、损害赔偿制度、责任终身追究制度。落实好《福建省森林防火条例》,强化森林火灾防控。加大松材线虫病科学除治力度,确保松材线虫病疫情得到有效控制。
四是落实主体功能区划。强化自然保护区、森林公园、重要湿地、三沿一环等重点生态功能区的建设和强制性保护,维护生物多样性。加快编制出台《福建省湿地保护规划》,开展全省第二次野生动植物资源调查工作,强化陆生野生动物疫源疫病防控监测工作。
五是强化林地管理。严格落实省级和县级林地保护利用规划,严格执行林地定额管理,主动做好重点、民生等项目使用林地服务,依法科学管理林地,努力提高林地管护与科学利用水平。
六是强化森林资源监测管理。健全完善森林资源保护和发展目标责任制考核和评价办法,继续做好森林资源年度变更和约束性指标考核工作,超前谋划十三五森林采伐限额编制工作,保证森林资源合理开发利用。
五、夯实林业发展基础,着力提升支撑保障能力
一是强化科技支撑。整合科技资源和力量,开展重点科研攻关,加强林业科技推广服务、标准化体系等建设,提高科技贡献率。加快林业信息化工作,打造福建智慧林业。
二是强化法制支撑。加快森林公园、湿地保护、生态公益林管理、古树名木保护、林业有害生物防治检疫等方面的立法进程,强化森林和湿地资源保护的制度保障。
三是强化政策支撑。继续争取并用好先行先试政策,提前策划、筛选和储备一批重点项目,主动沟通对接,将更多项目纳入全国林业专项规划、新的重大生态工程和全省发展重点,争取更多的政策、项目和资金支持。
四是强化项目资金监管。严格执行国家财经法规制度,加强对项目建设和资金运行全过程监督管理,切实提高项目建设质量。继续开展补助资金使用情况重点检查,并使之常规化、制度化,确保资金安全。
五是强化队伍建设。加大投入,加强林业站、森林派出所、林业检查站等基层站所和基层林业综合服务平台建设,协调有关部门解决基层林业部门进人难、留人难问题,稳定基层林业队伍。
六是强化作风建设。加强机关党建,扎实做好党的群众路线教育实践活动收尾工作,落实整改措施,做好建章立制。深入开展四下基层活动,积极创建马上就办示范点。坚决纠正四风,进一步形成为民务实清廉的作风,树立林业系统新的良好形象。

全面深化改革 创新体制机制 福建省抓好五项重点工作建设“美丽福建”

    2014年,福建省将按照建设生态林业、民生林业和“四抓”(抓造林改善环境,抓改革增添活力,抓制度保护资源,抓产业促进增收)的要求,全面深化改革,创新体制机制,建设“生态省”和“美丽福建”,实现“百姓富、生态美”。
    一、深化林权制度改革,实现“五个新突破”     一是在健全林权管理制度上实现新突破。加强林地登记职责整合后的林权管理,严格林地用途管制,积极配合相关部门探索健全自然资源资产产权制度、监管体系和用途管制制度。
    二是在培育林业新型经营主体上实现新突破。在落实和稳定林农对集体林地长期承包经营权的基础上,鼓励和引导林农依法规范流转林地;加快发展林业专业合作社、股份林场、家庭林场等新型经营主体,推动商品林专业化、规模化经营;完善森林资源评估体系建设,引导林农以林地承包经营权、林木所有权等折价入股,让资源变为资本、远期收益变为近期分利。
    三是在促进金融保险支持林业发展上实现新突破。积极协调金融部门继续给予大力支持,落实好惠林贷款政策,创新符合林业经营特点的金融产品、加大林业信贷投入。积极探索建立林权收储机制,在总结武平林权收储中心、长汀县林业金融服务中心等经验的基础上,继续引导有条件的地方开展试点工作。
    四是在完善森林分类经营管理机制上实现新突破。公益林方面,鼓励各地探索重点区位商品林赎买试点,调整优化公益林布局;总结推广连城等地探索开展的专职护林员“乡选、站管、村监督”做法,创新公益林管护模式,确保管护成效;积极争取将天然阔叶林禁伐、天然针叶林和重点区位商品林限伐纳入生态补偿政策。商品林方面,加快推进县级森林经营规划和经营单位森林经营方案编制,抓好森林资源可持续经营试点,提高林地生产率,增加森林蓄积量。
    五是在林业部门职能转变上实现新的突破。进一步精减和规范林业许可审批,推进行政服务中心标准化建设。加快培育造林、防火、采伐、森林病虫害防治等专业队伍和森林资源资产评估、伐区调查设计、木材检验等社会化中介机构,提高林业服务社会化、专业化水平。继续深化国有林场改革,推动经营机制的转型和提升,争取纳入全国国有林场改革试点。
    二、加快造林绿化美化,打造绿色宜居的美丽福建     按照“山上抓提升,山下抓延伸”的思路,继续完成530万亩营造林任务。重点做到“四个坚持”:
    一是坚持把造林绿化作为生态建设和山地水土流失治理的主要措施,重点推进沿海防护林基干林带建设、“三沿一环”重点生态区位林分修复。
    二是坚持将造林绿化与景观改造结合起来,重点推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道建设,特别是推进高速公路森林生态景观通道、中心城区环城一重山森林生态景观提升和省级示范“绿色村庄”建设,深入开展全民义务植树和林木绿地认建认养活动,积极创建森林城市。
    三是坚持把造林绿化和农民增收结合起来,创新体制机制,稳步推进生物防火林带建设,鼓励珍贵树种造林,推广营林机械化,大力实施设施林业,探索发展碳汇林业。
    四是坚持自然恢复为主、人工促进为辅的资源培育方针,加快推进重点水土流失区封山育林和以抚育间伐为主要措施的森林经营,加快国家木材战略储备基地、林木良种基地等建设步伐,努力提高森林蓄积量。
    三、不断壮大绿色产业,促进农民持续增收     一是加快发展特色优势产业。以实施现代农业竹业、油茶、花卉和农业综合开发林业项目为载体,加快扶持林业特色优势产业基础设施建设,提高现代化经营水平,完成设施花卉、竹业、油茶等示范基地建设15万亩。
    二是加快扶持林下经济发展。编制全省林下经济发展规划,引导科学发展林下种植养殖、森林旅游等林下经济,努力实现“不砍树,也致富”。打响“森林人家”品牌,发展森林休闲健康游,促进林业特色产品消费,带动林农持续增收。
    三是加快促进产业优化升级。依法开展清理整顿,规范木材加工行为,引导往木竹精深加工方向发展。培育壮大生物医药、生物能源等战略性新兴产业,优化林业产业结构。培育区域特色主导产业和优势产品,努力实现“一县一品”,形成产业集聚,打造区域品牌。
    四是加快对外合作交流。继续搭建林博会、花博会等各种展会平台,提升闽台、闽荷等林业对外交流合作水平,加快引进新品种、新技术。
    四、强化资源保护管理,构建生态安全屏障     加快建立系统完备的林业生态建设制度体系,用严格的制度保护生态环境。重点加强“六个方面工作”:
    一是划定林业生态红线。加快编制《福建省林业推进生态文明建设规划》,建立生态红线管控制度,谋划实施一批林业重点生态修复工程。
    二是强化林业执法和维稳。深化林业行政执法体系改革,进一步整合执法力量,加大执法力度,减少森林资源非正常消耗。强化林区维稳工作,加大林木林地权属争议调处力度,做好涉林信访工作,着力化解矛盾、维护和谐稳定。
    三是落实森林、湿地资源的管护责任。积极探索建立破坏森林、湿地和野生动植物资源举报制度,探索建立源头保护制度、损害赔偿制度、责任终身追究制度。落实好《福建省森林防火条例》,强化森林火灾防控。加大松材线虫病科学除治力度,确保松材线虫病疫情得到有效控制。
    四是落实主体功能区划。强化自然保护区、森林公园、重要湿地、“三沿一环”等重点生态功能区的建设和强制性保护,维护生物多样性。加快编制出台《福建省湿地保护规划》,开展全省第二次野生动植物资源调查工作,强化陆生野生动物疫源疫病防控监测工作。
    五是强化林地管理。严格落实省级和县级林地保护利用规划,严格执行林地定额管理,主动做好重点、民生等项目使用林地服务,依法科学管理林地,努力提高林地管护与科学利用水平。
    六是强化森林资源监测管理。健全完善森林资源保护和发展目标责任制考核和评价办法,继续做好森林资源年度变更和约束性指标考核工作,超前谋划“十三五”森林采伐限额编制工作,保证森林资源合理开发利用。
    五、夯实林业发展基础,着力提升支撑保障能力     一是强化科技支撑。整合科技资源和力量,开展重点科研攻关,加强林业科技推广服务、标准化体系等建设,提高科技贡献率。加快林业信息化工作,打造福建智慧林业。
    二是强化法制支撑。加快森林公园、湿地保护、生态公益林管理、古树名木保护、林业有害生物防治检疫等方面的立法进程,强化森林和湿地资源保护的制度保障。
    三是强化政策支撑。继续争取并用好先行先试政策,提前策划、筛选和储备一批重点项目,主动沟通对接,将更多项目纳入全国林业专项规划、新的重大生态工程和全省发展重点,争取更多的政策、项目和资金支持。
    四是强化项目资金监管。严格执行国家财经法规制度,加强对项目建设和资金运行全过程监督管理,切实提高项目建设质量。继续开展补助资金使用情况重点检查,并使之常规化、制度化,确保资金安全。
    五是强化队伍建设。加大投入,加强林业站、森林派出所、林业检查站等基层站所和基层林业综合服务平台建设,协调有关部门解决基层林业部门“进人难、留人难”问题,稳定基层林业队伍。
    六是强化作风建设。加强机关党建,扎实做好党的群众路线教育实践活动收尾工作,落实整改措施,做好建章立制。深入开展“四下基层”活动,积极创建“马上就办”示范点。坚决纠正“四风”,进一步形成为民务实清廉的作风,树立林业系统新的良好形象。 

一、充分认识加快发展森林旅游的重要意义

加快发展森林旅游是建设生态文明的重要任务,是经济社会发展的迫切要求。随着我国经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高,我国旅游业呈现出蓬勃发展态势,尤其是以走进森林、回归自然为主要特点的森林旅游越来越成为公众特别是城镇居民的旅游新内容,人们对林区观光、休闲游憩、生态养生、山水摄影、自然探索等方面的需求日益增大,加快发展森林旅游对于建设生态文明、满足国民日益增长的精神文化需求、提高人民的生活质量具有十分重要的意义。

加快发展森林旅游是推进现代林业发展和旅游业升级转型的强劲动力。森林旅游是新兴的林业产业,是开发利用森林多种功能的主要形式,是实现森林资源永续利用的有效途径。多年来的实践证明,发展森林旅游,有利于林区自然资源和生态环境的保护,实现森林资源的可持续利用;有利于丰富和完善旅游产品体系,促进旅游业的升级转型;有利于拓展林业产业发展空间,促进林业产业结构调整,壮大林区经济实力;有利于普及生态文化知识,提高人们的生态文明意识。

加快发展森林旅游是实现兴林富民和兴旅富民的重要途径。森林旅游是林业经济发展新的增长点,具有环境成本低、产业链条长、就业容量大、综合效益好的产业优势,并且在推动农村、农民生产发展、生活富裕中具有天然的地缘优势。加快发展森林旅游,是拓宽林农就业渠道、增加林农收入、改善林农生活条件的重要途径。同时,有利于巩固集体林权制度改革成果,维护林区的繁荣稳定;有利于推动城乡交流,促进城乡经济社会一体化发展。

二、加快发展森林旅游的指导思想、基本原则和总体目标

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